发（fā）展新质生产（chǎn）力（lì）是（shì）推动高质量发展的内在要求和重要着力点（diǎn）。加快发展（zhǎn）新质生产力、推（tuī）动高质量发展，必须（xū）坚持以习近平经济思（sī）想（xiǎng）为指导，深入学习贯彻（chè）习近平总书记关于新质生产力（lì）的重要论述，深刻把握新（xīn）质生产力的（de）科（kē）学内涵。4月30日召开的中共中（zhōng）央政治局会议决（jué）定今年7月在（zài）北京召开二（èr）十届（jiè）三中全会，并提（tí）出“要因地制宜发（fā）展新质生产力”“要加（jiā）强国家战略科（kē）技力量布局（jú），培育壮大（dà）新兴产业，超前布局建设未来产业（yè），运用先（xiān）进技术赋（fù）能（néng）传统产业（yè）转（zhuǎn）型升级”。《新型工业（yè）化理论与实践》特约中国工（gōng）业（yè）经济（jì）联合会会长，工业和（hé）信息化（huà）部原（yuán）党（dǎng）组书（shū）记（jì）、部长李毅中聚焦发展（zhǎn）新质生产力发（fā）表（biǎo）署名文章，以飨读者（zhě）。

准确把握 实践创新

发展新质生产力 推进新型工业化（huà）

李毅中

学习习近平总书记对新质（zhì）生产力全面、系统（tǒng）、精辟的阐述，联系新型工（gōng）业（yè）化的实（shí）践，谈几（jǐ）点体会和（hé）认识。

一、新质生（shēng）产力的提出（chū）有着深厚的时代背景

21 世纪（jì）以来，我国经济发展正在（zài）经历由高速增长向高质量发展（zhǎn）的（de）转变（biàn），GDP 总量由2001年的11.1万亿元增长到2023年的126.1万亿元，增长了10倍（bèi）多（duō），已占到（dào）全世界的（de）19%。但由于劳（láo）动力、资源、环境等多（duō）因素（sù）变化，GDP增速从10%以上（2007年最高，为14.2%）逐渐（jiàn）回落到现在（zài）的5%左右。同时人均GDP从2001年的1053美元上升到（dào）2023年（nián）的约1.27万美元，正在跨越所谓的“中（zhōng）等收入陷阱（jǐng）”。而人民群众对美好生活的（de）需要由低端向中（zhōng）高端（duān），由物质需求向健康、教育、文旅（lǚ）、娱乐等多方面发展，也需要高质量增长（zhǎng）的经（jīng）济支（zhī）撑。

当（dāng）今（jīn）国际环境发（fā）生了深刻变化，在2001年（nián）12月我国加入世界贸易组（zǔ）织的时候，经济（jì）全球（qiú）化是共识，发展环境相对宽松。如今美国视我（wǒ）国为主要竞争对手，对我国进行（háng）封锁遏制打压；各国（guó）也在调整结构，走（zǒu）向本土化（huà）、区域化、多元化，会不可（kě）避（bì）免地产（chǎn）生新的贸（mào）易（yì）和技术壁（bì）垒。全（quán）球新一轮科技革命（mìng）和产业变革深入发展，数字经济和人工智能蓬勃兴起，也带来了新的机遇和挑战。

新时代新征程实现中（zhōng）国（guó）式（shì）现代化，要转变（biàn）发（fā）展方式，寻（xún）求新的发展动力、新的（de）增长路径。从主（zhǔ）要依（yī）靠劳动力、资源、投资（zī）要（yào）素（sù）增量（liàng），逐渐转向依（yī）靠（kào）科技创（chuàng）新、管理升（shēng）级带（dài）动，已经有了探索实践。在这样的时（shí）代背景下，新（xīn）质（zhì）生（shēng）产力的正（zhèng）式提出是（shì）符合经济规律的正确抉择，是新时代推（tuī）动高质量发展的新动能，是（shì）实（shí）现（xiàn）中国（guó）式现代化的必由之路（lù），是习近（jìn）平经济思想的新发展。

二、发展新质生产力要（yào）在丰富拓展生产力（lì）三要素上下功夫（fū）

习近平总书记指出（chū），新质生产力以劳动（dòng）者（zhě）、劳动资（zī）料、劳动对象及其优（yōu）化组合的（de）跃（yuè）升为基本内涵。

第一，全面（miàn）提升（shēng）劳动者的（de）职业（yè）素质。要重视（shì）战略（luè）科技人才和科技领军人才，形成（chéng）一（yī） 批多由年轻科技人员（yuán）组成的高质量（liàng）团（tuán）队。要重视应用（yòng）型人才，形成（chéng）一批以卓越工程师、大国工（gōng）匠等高级技（jì）术人才为骨干的技术（shù）队伍。当下如何（hé）培育、留住、吸引、聚集国（guó）内外高（gāo）端人（rén）才，相关体（tǐ）制、机制和政策仍需改进完善（shàn）。

从实际出（chū）发（fā），尤（yóu）其要重视产（chǎn）业大军（jun1）素质水平的提高。2023年我国（guó）就业（yè）人员（yuán）7.4亿人，平均受教（jiāo）育年限为10.93年，仍（réng）存在结（jié）构（gòu）性矛盾（dùn）。其中2.98 亿农民工（gōng）多集中在劳动力密集型行业，仍需大力充实知识技能。发展数字经济，从业（yè）人员要掌握不同层（céng）次、不同要求的（de）信（xìn）息（xī）通信技（jì）术知识和（hé）技能，尤其是大力培育复（fù）合型人（rén）才（cái），只有这样，企业数字化才能成为可能。

第二，持续提高不同形态（tài）劳动（dòng）资料（liào）的技术水平，实现智能制（zhì）造。劳（láo）动资料主要指（zhǐ）生产装（zhuāng）备和器具，高（gāo）技术含（hán）量的零部件元器件组成整（zhěng）机，诸多（duō）物理单元组成不（bú）同类型的生产线。在新质生产力中（zhōng），不仅需要实（shí）体形态的执行机具（jù），更要重（chóng）视互联网、基础软件、算法模型（xíng）等非（fēi）实（shí）体形态（tài）的智（zhì）能工具（jù），进而实（shí）现生产制造的数字化、网络化和（hé）智能（néng）化，其中（zhōng）高端数（shù）控机床、工（gōng）业机器人、智能（néng）网联汽（qì）车等是典型代（dài）表。智能制造（zào）是两化深度（dù）融合的主攻方向，是软件、硬（yìng）件的有机组合（hé）。

第三，劳动对象（xiàng）是（shì）劳动者运（yùn）用生产工具深度变革的（de）客体，其种类（lèi）、品质和效能需（xū）尽力提（tí）升。人类从自然界开采开发得（dé）到的（de）资源（yuán）能源更加（jiā）广泛多（duō）样，条件也更加苛刻（kè）。对原始劳动对象加（jiā）工制造产（chǎn）生的次（cì）生资源又（yòu）是下（xià）游产（chǎn）业的劳动对象。发（fā）展新质生产力要提升（shēng） 开发劳动对象的（de）效率和收（shōu）率、绿色（sè）低碳水（shuǐ）平（píng）和品质品种。数据作（zuò）为新要素新资（zī）源，是重要的劳动对象。海量数据通过受到感知、采集、加工、传输、存储、利用（yòng）、共享，成（chéng）为（wéi）价值和财富，数据产业迅（xùn）速崛起（qǐ）。

以上生产力三（sān）要素（sù）在新质生（shēng）产力（lì）中（zhōng）由（yóu）于科技创新得到跃升。通（tōng）过（guò）现代（dài）科技和（hé）科学管理融合适（shì）配，形成新（xīn）的生产组（zǔ）合、新的生产关系。在微（wēi）观层面（miàn）上，生产（chǎn）现（xiàn）场应用物（wù）联网、无线（xiàn）通（tōng）信和（hé）人机交互等新技术实现“人机（jī）料法环” 一体化的升级版（bǎn）；在产（chǎn）业数字化转型升级中（zhōng），企业已形成（chéng）一些新业态、新模式。至于（yú）宏观方（fāng）面，如法规标准、体制机制、营商环境、对（duì）外开放等，也都应有新的变革。

三、传统产业、战略性新（xīn）兴产业和未来产业都是（shì）新质生产力的载体（tǐ）

要全面、历史、辩证（zhèng）地分析传统产业、战略性新兴产业和未（wèi）来产（chǎn）业这三类产业。在（zài）中国式现代化建（jiàn）设中，战略性新兴产业和（hé）未来产业创新活跃、技术密集（jí）、价值（zhí）高端、前景（jǐng）广阔，为新质生产力的发（fā）展壮大提供了新赛道、新领域、新空间。当今战略（luè）性新兴产业占GDP 比重为13%，在工业领域高技术产业增加值占16% ，以（yǐ）上每年增加约 1 个百分点，今后仍会持续加快增长，未来产业（yè）则从科技创新开始逐渐（jiàn）起步。传统产业是（shì）实（shí）体经济的基底，仍是为社会提供重（chóng）要能源（yuán）、原（yuán）材料、装备和保障民生（shēng）的主体。应同时（shí）重视传统产业的（de）改造升级，使其焕发生机，并同样成为发展的新动能。

生产力的先进性（xìng）是（shì）相对的，有今昔、今（jīn）后之（zhī）比（bǐ），也有地区、行业间的差异。生产力的先进性又是绝对的，总趋势是螺旋上升的，传统产业也概莫能外。如（rú）纺织业，在原料面料、设计制作、品（pǐn）种品（pǐn）质上今非昔比。再如冶金，虽然碳达峰后（hòu）产（chǎn）量会减少，但（dàn）电炉短流（liú）程、氢电耦合（hé）、电炉钢、特种（zhǒng）材料等（děng）层（céng）出不穷，未来可期。又如化石能源，非化（huà）石能源（yuán）替（tì）代的趋势是明确的，但燃油在一些 特种场景还有特殊用途，煤和煤（méi）电仍起兜（dōu）底作用，尤其是燃料变为原料生（shēng）产新材料，如功能材料、高分子材料、电（diàn）子化学品、精细（xì）化（huà）工料等，前（qián）景广阔。

一段时间（jiān），社会（huì）上对传统产业存在误解。习近平总书记在2024 年两（liǎng）会期间强（qiáng）调，发展新（xīn）质生产力不（bú）是（shì）忽视（shì）、放弃传（chuán）统产业。传（chuán）统产业与（yǔ）新质生产力不（bú）是对立关系，关键是要用新技术改造（zào）提升（shēng）传统产业，积极促进产业高（gāo）端化、智能化、绿色化，统筹推进传（chuán）统产业升级、新兴产业壮（zhuàng）大、未来产业培（péi）育。习近平总书记（jì）还强调，加强（qiáng）科技创新和（hé）产业创（chuàng）新（xīn）深（shēn）度融合（hé），巩固传统产业领先地（dì）位。习近平总（zǒng）书记清晰辩证地（dì）阐明了新质生产 力的载体，并（bìng）给予传统产业应有的地位和高度的重视。新质生（shēng）产力（lì）可（kě）以在各行业推进发展，是高质（zhì）量发展的（de）动力。不同地区（qū）和行业要承（chéng）认差异，不要一哄（hǒng）而起。要从本地区的资源、环境、市场、产业、科技实际出发因地制宜；要从本（běn）行业的技（jì）术（shù）、产品（pǐn）、指标、生态出发，因业施策、互学（xué）互鉴、协调发展。

四、科（kē）技（jì）创新（xīn）带（dài）动产业变革，要全（quán）面把（bǎ）握，加强对薄弱环节的支持力度

第（dì）一，要（yào）高度重视（shì）基础研究、原始创新。人类历史上（shàng）每一次重大科（kē）学（xué）发现（xiàn）都催（cuī）生了技术进步、产（chǎn）业变革（gé），转化为现实（shí）生产（chǎn）力。结合（hé）我国现状，目前有进（jìn）步（bù），但还不（bú）够（gòu），仍是薄弱环节。2023 年我国全社会（huì）研发（fā）投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其中用于基础研究的只有2212亿元，仅占全（quán）社会研（yán）发投入的6.64%，距离我国“十四五”规划提出（chū）的到2025年要达到8%的目标，仍有不小差（chà）距（jù），而发达国家基础研（yán）究研发投入（rù）占全（quán）部研（yán）发投入（rù）的比（bǐ）例为20%左（zuǒ）右（yòu）。毫无疑问，应大力加强基础研究、原始创新。

第二，要多维度推进自主创新。颠覆性、前沿性技术（shù）改变了（le）时代、产业、市场走向，开（kāi）发难（nán）度更（gèng）大、周期更长、数量更为（wéi）稀缺，大量科研成（chéng）果处于（yú）演进、变（biàn）革、迭代的渐进（jìn）式发展过程。仍要高度重视应用技术、共性技术的研（yán）发，提升企业技术改（gǎi）造、技术进步。企业是（shì）科技进步（bù）的主体，要持续加大研发投入，壮（zhuàng）大自身的研发设计团队，有条件（jiàn）的要参（cān）与国家科技重大专项（xiàng）、创新中心和 重点（diǎn）实验室工作，力（lì）争有更多突破性成果（guǒ）。坚持高（gāo）水平对外开放，采用各种（zhǒng）方（fāng）式有效开展（zhǎn）国际交流合作。

第三，要高度重视科技成果的转化（huà）、产（chǎn）业（yè）化。当前，我国科（kē）技成果转化率高能达30%，低则只有10%，发（fā）达国家则是（shì）60%～70% ，我国大量研发成果未能产业化，未能形成现实生产力。要高度重视这一薄（báo）弱环节，在体制机（jī）制上（shàng）提倡“产学研用”相结合（hé）。研发的（de）目的在于应用，只有应用才能进入市场，只有（yǒu）应用才能不（bú）断试错、改进（jìn）、完善。用户（hù）要自始至终参与（yǔ）研发（fā），带来实践（jiàn）经验和市场信息。充分发挥我国制度优势、产业优（yōu）势和市场优势（shì），在实（shí）践中有（yǒu）许多 成（chéng）功的范例。加强成果（guǒ）转化、产（chǎn）业化（huà），还需要金融、财政等各（gè）方支持（chí）。运用多种有效金融工（gōng）具，如“天（tiān）使投资（zī）”“创业投资（zī）”。我国设立了国家集成电路产业投资（zī）基金、国家制造业转型升级（jí）基金，撬动社会资本，注入科技成果（guǒ）产业（yè）化（huà）动（dòng）力，形成新质（zhì）生产力（lì）。

五（wǔ）、在新型（xíng）工业化（huà）进程中发展新质生产力（lì），用以推进（jìn）各项战略任务的实现

新（xīn）时代新征程赋予（yǔ）新（xīn）型工业化（huà）新（xīn）的使命。全（quán）国新型工业化推进大会和2024年政府工作报告作（zuò）了工作部署。

一是（shì）建设现代化产业体系。要着力打造具有国际（jì）竞（jìng）争力的各类现代产业集群（qún），成为一大批各具特（tè）色的都市（shì）圈、城市群的经济支柱，形成中（zhōng）国式现代（dài）化的物质（zhì）技术基（jī）础。二是发展（zhǎn）数（shù）字经济。数字产业（yè）化要（yào）掌握关（guān）键核心（xīn）技术，提高芯片（piàn）和半（bàn）导（dǎo）体设（shè）备的制造能力（lì），加快建（jiàn）设数字（zì）基础设施。产业数字化要走深向实做优，应用（yòng）人工（gōng）智能进（jìn）入生（shēng）产制造的核心部位，取得突（tū）破性进展。三是提高（gāo）产业链（liàn）和供应链的实力、韧性（xìng）和安全水平。要补链、强链、固链、延（yán）链，打通（tōng）被“卡脖子”的（de）痛点、堵点。开展（zhǎn）重点产（chǎn）业链高质（zhì）量发展行动，强化工（gōng）业基础（chǔ）能力（lì），保证（zhèng）在任何极端情景下经济循环畅通。四是（shì）注重绿（lǜ）色低碳（tàn），实现双碳目标。调整能源、产（chǎn）业、产品（pǐn）结构（gòu）和（hé）交通运（yùn）输（shū）结构，节能降耗、减（jiǎn）碳治污、扩绿（lǜ）增长。加强（qiáng）基（jī）础工作，开展（zhǎn）国际（jì）交流合作互认，维护国家利益。五是构（gòu）建优质（zhì）企业（yè）梯（tī）次体系。形（xíng）成一大批专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行业龙头企业，创建产品卓越、品牌卓著、创新领先、治（zhì）理现代的世界（jiè）一流企业。坚持“两个毫（háo）不动摇”，形（xíng）成各类企业融通发（fā）展的（de）良（liáng）好生态。

新型工（gōng）业化（huà）是发（fā）展新质生（shēng）产力（lì）的主阵（zhèn）地，新（xīn）质生产力（lì）是（shì）推进新（xīn）型工业化的主（zhǔ）动力（lì），二者融合（hé）互动。一是要全面理解、准（zhǔn）确把握。深刻（kè）领悟（wù）习近平总书记的系统论述（shù），掌（zhǎng）握（wò）其背景、内涵、实质（zhì）、特征和边（biān）界，联（lián）系实际（jì），解放思想，更新观念（niàn），求真务实。二（èr）是要勇于、善于探索（suǒ）实践（jiàn）。紧紧围绕推进（jìn）高质量发展、实现中国式（shì）现代化的战略（luè）目标（biāo），聚焦到实现（xiàn）新型工业化这个关（guān）键任（rèn）务上。在（zài）国（guó）家、地区、领域、行业，以及企业单（dān）位等不（bú）同层面上，都要用新质生（shēng）产力去（qù）推（tuī）进新型工业化这（zhè）个关（guān）键任务的实现，提升水准（zhǔn），在实践（jiàn）中创新积累，形成（chéng）和发（fā）展新质生产力。三是要把“坚持（chí）以（yǐ）经济建设为中心”落到实处。这是党的基本路线，也是（shì）当下面临经济复杂变化的需要，要落实到各项工作部署中。要尊重（chóng）经济规律、科学规（guī）律、自然（rán）规律和市场规律，增强宏（hóng）观政策（cè）取向（xiàng）一致性，同向发力（lì）、形成合（hé）力。着力提（tí）高人员（yuán）的职业（yè）素养和业务（wù）能力，做（zuò）好（hǎo）本职工作，为发展新质（zhì）生产力、推进（jìn）新型工业（yè）化尽心尽责。

（作者系（xì）中（zhōng）国工业经济联合会会（huì）长（zhǎng），工业和（hé）信息化（huà）部（bù）原党组书记、部（bù）长（zhǎng））

（本文刊发于（yú）《新型（xíng）工（gōng）业化（huà）理论与实践（jiàn）》2024年第（dì）4期)